河南省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案
為整體提升我省縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）辦學水平，更好適應新課程實施、高考綜合改革和普通高中育人方式改革，貫徹落實教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》要求，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極服務國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持問題和目標導向，立足河南實際，為加快普通高中教育現(xiàn)代化步伐、辦好人民滿意的高中階段教育、建設教育強省提供強有力的保障。
二、目標任務
到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動高中階段教育毛入學率達到93.5%以上。公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學經(jīng)費得到切實保障；薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現(xiàn)標準化；教育教學改革進一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。
三、主要措施
（一）規(guī)范招生管理。普通高中錄取全部在河南省基礎教育綜合信息服務平臺上進行。公辦、民辦普通高中實行屬地招生，地處縣域的普通高中應在本縣域內(nèi)招生，地處省轄市市區(qū)的普通高中應在所在區(qū)或若干城區(qū)范圍內(nèi)招生，具體招生范圍由省轄市教育行政部門統(tǒng)籌確定。民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍應與所在地公辦高中保持一致。規(guī)范特殊類型招生。嚴禁以任何形式提前組織招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生、“掐尖”招生。對違規(guī)招生的學校，將追究主管教育行政部門和學校的責任。
（二）健全教師補充激勵機制。加強縣中教師補充和調(diào)配力度，貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》要求，在依據(jù)國家規(guī)定標準完成教職工配備的基礎上，按不低于10%的比例增配走班教學所需教師。加強縣中教師統(tǒng)一管理，推進“縣管校聘”，縣級教育行政部門每年根據(jù)學生選課實際情況和學科教師結構變化，通過統(tǒng)籌調(diào)配師資、跨校兼課、教師走教等方式，優(yōu)化縣中教師資源配置，著力解決縣中教師學科性、結構性缺員問題。適時優(yōu)化縣域普通高中專業(yè)技術崗位結構比例標準。健全縣中教師工資長效聯(lián)動機制，合理核定縣中教師績效工資總量，鼓勵有條件的地方制定寄宿制普通高中教師補助政策，并根據(jù)本地實際情況合理確定補助標準。從嚴規(guī)范借用縣中教師行為，任何單位不得占用縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。規(guī)范縣中教師流動管理，嚴格按照國家、省有關規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴禁省轄市市區(qū)學校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育主管部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，責令糾正，并給予停止學校評優(yōu)評先資格、通報批評等處理。
（三）提高縣中教師能力素質(zhì)。推進校長職級制改革，開展縣中校長職級評定工作，提高其教育管理能力和辦學治校水平。開展普通高中新課程培訓，省級負責縣中校長和教師的全員培訓，市級負責市直高中校長和教師的全員培訓，圍繞高中新課標新教材的解讀和使用、新高考命題、新課程教學、新方法新技術應用等高中新課改實施過程中的關鍵問題，通過集中培訓、跟崗研修、實地考察、課堂觀摩、案例教學等多種方式，切實提高縣中實施新高考新課程能力。遴選一批具備一定教學經(jīng)驗、管理能力和培養(yǎng)潛質(zhì)的縣中青年教師參加河南省“萬名中小學校長培訓計劃”，全面提升其教育理論素養(yǎng)和實踐創(chuàng)新能力。根據(jù)相關縣域需求，依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)師范高校定向培養(yǎng)地方“優(yōu)師計劃”專項師范生。發(fā)揮教科研結構支撐作用，各市、縣教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，建立定期指導制度，與縣中開展聯(lián)合教研、“送研到縣”、“送研到校”等活動，以研促教。
（四）實施縣中托管幫扶工程。省教育廳依托省多樣化發(fā)展示范校，采用“一對一，一對多”的方式，對口幫扶全省鄉(xiāng)村振興鞏固提升縣薄弱普通高中，在師資培訓、教學管理、校本教研等方面深入合作。各省轄市教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。依托省級學科基地，開展學科教師雙向交流，選派學科基地教師到縣域薄弱高中支教，縣中學科教師到學科基地校跟崗學習，學校要妥善解決交流教師的交通、食宿、績效工資等問題。按照國家和省有關規(guī)定，對在幫扶工作中表現(xiàn)突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。
（五）改善縣中辦學條件。繼續(xù)實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革要求。全面消除普通高中大班額，各地要按照“一地一策，一校一案”的原則，制定時間表、路線圖，合理制定消除大班額方案，嚴格按照學位數(shù)量編制招生計劃，新入學年級班額不得超過55人。合理規(guī)劃學校布局，根據(jù)現(xiàn)有學位數(shù)和未來人口變化趨勢，加強公辦普通高中建設，到2025年，全省增加40萬個普通高中學位。積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學校，各地要結合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，優(yōu)化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學生學習生活環(huán)境，新建普通高中學校規(guī)模不得超過3000人。加快縣中數(shù)字化校園建設，利用好國家中小學智慧教育平臺等網(wǎng)絡資源，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好的促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（六）完善縣中經(jīng)費保障機制。進一步完善普通高中經(jīng)費保障機制，加大普通高中教育投入力度，支持引導各地改善普通高中辦學條件，并向縣中、困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要嚴格落實生均公用經(jīng)費基準定額，鼓勵市縣設立高中發(fā)展相關專項資金。科學核定普通高中辦學成本，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、群眾承受能力、學生資助水平等因素，合理確定公辦普通高中學費標準，完善收費標準動態(tài)調(diào)整機制，學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例原則上不得超過25%。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。建立完善普通高中改善辦學條件項目庫，以規(guī)劃項目為抓手，做實做細項目儲備，實施項目全過程管理，提升資金使用績效。
（七）提高縣中教育質(zhì)量。堅持“五育”并舉，全面實施普通高中新課程，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。大力推進優(yōu)秀教學成果應用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學生發(fā)展指導制度，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和實踐能力。拓寬校外實踐場所，充分利用本地歷史文化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，建設勞動教育基地和綜合實踐基地。出臺普通高中辦學質(zhì)量評價辦法，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的普通高中學校辦學質(zhì)量評價體系，定期發(fā)布全省普通高中辦學質(zhì)量評價報告，切實扭轉縣中長期存在的唯分數(shù)、唯升學率傾向。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率考核評價學校和校長、教師。
四、組織領導
（一）堅持黨的全面領導。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地落實措施，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學管理體制，強化省轄市和縣兩級辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以省轄市為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強黨組織書記和校長，充分調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
（二）明確部門職責分工。各級教育部門要加強溝通協(xié)調(diào)，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。各有關部門把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，支持縣中發(fā)展。財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設等部門加強對縣中的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。
（三）強化督導考核評價。把縣中發(fā)展提升情況納入對市縣兩級人民政府履行教育職責督導評價內(nèi)容，重點評價普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、債務化解情況、學校標準化建設、化解大班額和大規(guī)模學校等。強化督導評價結果運用，對評價發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改，整改不力的依法依規(guī)進行問責。
（四）大力營造良好環(huán)境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質(zhì)教育觀念，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元。要及時總結宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
