2023年8月24日，《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施水平的通知》(黔府辦發(fā)〔2023〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式印發(fā)實(shí)施，為準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，從2012年春季學(xué)期開(kāi)始，貴州省全面實(shí)施以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的“貴州特色”農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)，截止到2023年，中央和省級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金341.83億元，每年惠及農(nóng)村中小學(xué)生380萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。2021年12月，經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省教育廳等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提質(zhì)行動(dòng)的通知》(黔教發(fā)〔2021〕52號(hào))，全面推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“提質(zhì)行動(dòng)”，推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐從“吃得好”向“吃得營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)”升級(jí)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平不斷提高，學(xué)生體質(zhì)明顯改善，得到人民群眾衷心擁護(hù)和社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。
2023年，通過(guò)全面督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地方存在責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督管理不到位、資金保障不到位、供餐質(zhì)量和條件有待提高、營(yíng)養(yǎng)均衡和健康教育有待加強(qiáng)等問(wèn)題。為持續(xù)推進(jìn)全省營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“提質(zhì)行動(dòng)”取得實(shí)效，保障農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康需求，《通知》針對(duì)性提出“六個(gè)進(jìn)一步”的工作措施，以促進(jìn)供餐質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步提升。
二、主要內(nèi)容
《通知》共6個(gè)部分16項(xiàng)工作措施。
第一部分“進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任”。有3項(xiàng)工作措施：一是進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，明確學(xué)校食堂工勤人員配備和工資社保待遇要求，全面清理整頓現(xiàn)有營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食材配送企業(yè)。二是進(jìn)一步明確教育、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民政部門(mén)的管理責(zé)任。三是進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校在食堂供餐、資金管理使用、實(shí)行“5+X”供餐、應(yīng)用帶量食譜、落實(shí)公開(kāi)公示、開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和營(yíng)養(yǎng)健康教育方面的工作責(zé)任。
第二部分“進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障管理”。有3項(xiàng)工作措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，探索設(shè)立財(cái)政營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金子賬戶，單獨(dú)調(diào)度、封閉管理營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，建立“按月?lián)芨丁⒋卧虑逅?rdquo;的資金申報(bào)、撥付工作機(jī)制。二是嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，規(guī)范管理財(cái)政“5元錢(qián)”的資金和學(xué)生繳納“X”部分費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)賬和嚴(yán)肅查處虛假列支、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用等行為。三是實(shí)行“5+X”供餐，科學(xué)合理制定“5+X”中“X”的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕定價(jià)過(guò)高。
第三部分“進(jìn)一步提升供餐質(zhì)量”。有2項(xiàng)工作措施：一是全面普及應(yīng)用帶量食譜，合理確定早晚餐供餐標(biāo)準(zhǔn)，定期分析學(xué)生供餐情況，保障營(yíng)養(yǎng)均衡。二是統(tǒng)一供餐基本要求，進(jìn)一步明確每餐至少“三菜一湯”、每天食材種類達(dá)到12種以上(每周25種以上)、每天至少提供1個(gè)雞蛋和適量水果，每周至少提供3次學(xué)生飲用牛奶和2次豆制品，保障供餐質(zhì)量。
第四部分“進(jìn)一步強(qiáng)化健康教育”。有3項(xiàng)工作措施：一是明確以縣為單位每年秋季學(xué)期組織開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生貧血狀況監(jiān)測(cè)，針對(duì)性開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)干預(yù)，優(yōu)化營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)。二是探索建立“健康副校長(zhǎng)”制度，定期組織開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康教育、食堂廚師培訓(xùn)和師生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。三是開(kāi)展家校聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)家長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)培訓(xùn)，動(dòng)員提醒家長(zhǎng)與學(xué)校配合，共同提高兒童青少年?duì)I養(yǎng)健康水平。
第五部分“進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理”。有3項(xiàng)工作措施：一是強(qiáng)化食材采購(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范食材采購(gòu)行為和建立健全食材采購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定制度，加強(qiáng)學(xué)校食材驗(yàn)收，嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)。二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全全過(guò)程監(jiān)管。三是持續(xù)推進(jìn)公開(kāi)透明，全面實(shí)行食材采購(gòu)價(jià)格、供餐食譜、食材采購(gòu)品種數(shù)量、供應(yīng)飯菜圖片、資金管理使用等定期公開(kāi)制度，自覺(jué)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。
第六部分“進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障”。有2項(xiàng)工作措施：一是加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行食堂“公益性、零利潤(rùn)”運(yùn)營(yíng)和自辦自管，進(jìn)一步明確財(cái)政營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和學(xué)生繳納“X”部分費(fèi)用應(yīng)全部用于營(yíng)養(yǎng)午餐食材采購(gòu)。二是建立常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)檢查制度，通過(guò)定期調(diào)度、處理通報(bào)、督查督辦、集體約談、專項(xiàng)審計(jì)、限期整改等辦法措施，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)措施落實(shí)見(jiàn)效。
《通知》還要求各縣(市、區(qū)、特區(qū))要對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“提質(zhì)行動(dòng)”的情況開(kāi)展調(diào)研排查，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)各項(xiàng)措施要求，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“提質(zhì)行動(dòng)”取得積極成果。
