為進一步加強和改進我區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，有效應對極端災害天氣、重大突發(fā)事件等因素引發(fā)的主副食品供應緊張和價格異常波動，發(fā)揮公共財政資金保障民生、助力扶貧的杠桿作用，我委組織修訂《靜安區(qū)“菜籃子”項目相關(guān)資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），現(xiàn)對政策內(nèi)容作以下解析：
一、起草背景
“上海菜，全國來”，上海七成以上的蔬菜供應來自全國各地。2020年元旦、春節(jié)及新冠肺炎抗疫期間，外地蔬菜成為節(jié)日期間保供穩(wěn)價的“減壓閥”。近年來，我區(qū)立足實際情況，不斷創(chuàng)新工作思路，加大對“菜籃子”工程的重視程度。上控資源，即啟動蔬菜外延基地建設(shè)，讓遍布全國各地的“菜園子”與申城千家萬戶的“菜籃子”無縫對接。中控平臺，即通過“產(chǎn)銷對接”“批零聯(lián)盟”等模式，打通產(chǎn)銷之間、供需之間的“斷頭路”，壓縮中間環(huán)節(jié)利潤，讓百姓享受實惠。下控渠道，即提高標準化菜市場能級，探索菜市場模式創(chuàng)新，讓廣大百姓從“菜籃子”工程中有更多獲得感。
標準化菜市場作為我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品零售的主渠道，部分菜市場也已開始向自營、聯(lián)營聯(lián)銷、基地直采、集中配送、價格可控的供應鏈管理模式轉(zhuǎn)型，全過程實現(xiàn)可追溯，集約化、信息化、包裝化和冷鏈化。此外，為補上規(guī)劃、動遷等留下的供應空白，疏導點、社區(qū)菜店、O2O生鮮店和以“自助售菜機”“網(wǎng)訂柜取”面貌出現(xiàn)的無人值守“智慧微菜場”也越來越多地加入了保障供應的行列中。
“菜籃子”工程是城市工作、民生工作的重中之重，要堅持目標導向，確保供應、確保安全、確保價格基本穩(wěn)定，讓市民吃得上、吃得好、吃得安全，吃上“平價菜”、“放心菜”。結(jié)合各級部門關(guān)于消費扶貧的指示精神及垃圾分類的最新工作要求，為了有效應對主副食品供應緊張、價格異常波動，發(fā)揮財政資金保障供應、穩(wěn)定市場、助推扶貧的杠桿作用，我委結(jié)合區(qū)內(nèi)實際情況，重新修訂了本資金管理辦法。
二、制定依據(jù)
《資金管理辦法》制訂的政策文件依據(jù)為《國務院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市標準化菜市場管理辦法的通知》、《上海市“菜籃子”區(qū)長負責制考核辦法》（滬菜籃子辦〔2022〕1號）及《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設(shè)實施意見的通知》。
三、主要內(nèi)容
《資金管理辦法》分7章，對“菜籃子”項目相關(guān)資金的支持對象、支持原則、資金來源、資金用途、操作程序等作了基本規(guī)定。
資金的支持對象主要是在靜安區(qū)規(guī)劃布局的菜市場、按要求設(shè)置并符合標準的生鮮超市、消費扶貧專柜(中心)，以及提供社區(qū)（為老）直供、應急保供等相關(guān)服務的生產(chǎn)、流通企業(yè)。
資金支持的原則為：一是推動改革，探索“菜籃子”發(fā)展新模式；二是促進發(fā)展，提升菜市場經(jīng)營管理能級；三是穩(wěn)定市場，創(chuàng)新保供穩(wěn)價舉措；四是助力鄉(xiāng)村振興，拓寬對口支援地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。
資金的來源是靜安區(qū)財政局每年列入靜安區(qū)商務委部門預算中用于“菜籃子”的工作資金。
資金主要用途包括：一是菜市場標準化建設(shè)資金補貼；二是菜市場升級轉(zhuǎn)型資金補貼；三是保供穩(wěn)價及其他資金補貼；四是“菜籃子”發(fā)展考核資金補貼；五是鄉(xiāng)村振興專項資金補貼。
此外，該管理辦法還對操作程序進行了詳細的說明，并建立了財政資金的監(jiān)督管理機制。
