近日，教育部關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4350號（醫(yī)療體育類579）提案——《關于將小學體育課改為健康教育課的提案》，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局，從加強健康教育工作的相關制度保障，多形式、多渠道、多途徑開展中小學健康教育活動，以及接下來教育部如何加強學校健康教育工作這三大方面進行了闡述。
全文如下：
你們提出的《關于將小學體育課改為健康教育課的提案》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局，現(xiàn)答復如下：
黨中央、國務院高度重視學校健康教育工作。習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)“要重視少年兒童健康，全面加強幼兒園、中小學的衛(wèi)生與健康工作”。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出“加大學校健康教育力度。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”。習近平總書記在全國教育大會上指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。教育部會同國家衛(wèi)生健康委、體育總局從以下方面開展工作。
一、加強健康教育工作的相關制度保障
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強調(diào)“堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康”。教育部采取多種措施不斷加強學校健康教育工作的制度保障。
一是印發(fā)《中小學健康教育指導綱要》。要求學校健康教育把培養(yǎng)青少年的健康意識、提高學生的健康素質(zhì)作為出發(fā)點，注重實用性和實效性。堅持健康知識傳授與健康技能傳授并重原則，突出重點、循序漸進，不斷強化和促進健康知識的掌握、健康技能的提高、健康意識的形成、健康行為和生活方式的建立。根據(jù)兒童青少年生長發(fā)育的不同階段，依照小學低年級、小學中年級、小學高年級、初中年級、高中年級五級水平，把五個領域的內(nèi)容合理分配到五級水平中，五個不同水平互相銜接，完成中小學校健康教育的總體目標。要求學校通過學科教學和班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等多種宣傳教育形式開展健康教育。學科教學每學期應安排6—7課時，主要載體課程為《體育與健康》。
二是修訂《義務教育體育與健康課程標準》。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，適應新時期全面實施素質(zhì)教育的要求，深化基礎教育課程改革，提高教育質(zhì)量，教育部組織專家對義務教育各學科課程標準進行了修訂完善。《義務教育體育與健康課程標準》（2011年版）堅持健康第一的教育理念，強調(diào)實踐性特征，突出學生的主體學習地位，努力構建較為完整的課程目標體系和發(fā)展性的評價方式，重視教學內(nèi)容的基礎性、選擇性及教學方法的有效性和多樣性，引導學生掌握體育與健康基礎知識，促進學生身心健康、全面發(fā)展。
三是切實保證體育課時和鍛煉時間。《學校體育工作條例》明確規(guī)定，“普通中小學校、農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學每天應當安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）”。《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〈關于進一步加強學校體育工作若干意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）明確提出了確保學生每天鍛煉一小時等要求。《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），明確提出“到2020年學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證”。
四是完善學生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測制度。從1985年起，教育部每5年開展一次全國學生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研，覆蓋所有地區(qū)和各級各類學校，每次監(jiān)測樣本總量超過25萬人。《教育部關于印發(fā)〈學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法〉等三個文件的通知》（教體藝〔2014〕3號）明確規(guī)定，教育部每年組織32所高校對各省份上報的學生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)進行抽測復核。2019年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，要求嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。
二、多形式、多渠道、多途徑開展中小學健康教育活動
教育部會同有關部門多渠道開展健康教育、多形式開展健康實踐、多途徑加強健康教育教學能力建設。
一是以國家課程為載體，落實學校健康教育教學內(nèi)容。中小學健康教育的載體課程《體育與健康課程標準》已按照相關要求，將健康教育內(nèi)容納入其中。小學體育課除設置“運動參與、運動技能”內(nèi)容外，還設置“身體健康、心理健康與社會適應”等內(nèi)容。例如，飲食健康教育方面，1—2年級要求學生“初步了解飲食、用眼、口腔衛(wèi)生等個人衛(wèi)生常識”“如按時進餐，不挑食、不偏食，知道牛奶、豆類等食物的作用”等；心理健康教育方面，引導學生培養(yǎng)堅強的意志品質(zhì)、學會調(diào)節(jié)情緒的方法、形成合作意識與能力、具有良好的體育道德等；健康生活方面，要求學生“掌握基本保健知識和方法，樹立尊重生命、保護生命的意識等”，引導“學生懂得營養(yǎng)、行為習慣和疾病預防對身體發(fā)育和健康的影響”等。
二是在中小學社會課中強化健康教育內(nèi)容。小學階段健康教育內(nèi)容主要通過道德與法治、科學、體育等課程落實。2019年，教育部啟動義務教育課程標準修訂工作，明確小學設置體育與健康課程。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，教育部委托專業(yè)機構對中小學課程教材加強生命安全與健康教育進行系統(tǒng)設計，初步確定健康行為與生活方式、生長發(fā)育與青春期保健、心理健康、傳染病預防與公共衛(wèi)生事件應對、安全應急與避險等五個領域內(nèi)容，以體育與健康課程為主，重點落實相關教育要求。同時，結合學科特點，在其他學科有機融入，體現(xiàn)螺旋上升，逐層遞進，進一步增強課程教材育人功能。
三是通過綜合實踐活動和學生喜聞樂見的多種形式，推進學校健康教育。近年來，教育部在國家教育資源網(wǎng)上先后多次組織開展營養(yǎng)與健康、食品安全、視力保護、預防艾滋病等健康教育知識的網(wǎng)上有獎問答活動，起到了很好的宣傳教育作用。
四是組織專家編制系列學校健康教育教學資源，包括健康教育教師指導用書、掛圖、多媒體教學課件等，為學校開展健康教育提供資源保障。
五是開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，在全國校園和廣大師生中牢固樹立“健康第一”理念，把健康教育融入學校教育教學各個環(huán)節(jié)，關注生命全周期、健康全過程，引導學生樹立正確健康觀，形成健康的行為和生活方式，發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。
六是印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，從健康教育入手，以公共衛(wèi)生服務為抓手，發(fā)動兒童青少年和家長自主健康行動。進一步健全學校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，不斷完善學校體育場地設施，加快體育與健康師資隊伍建設，聚焦“教”（教會健康知識和運動技能）“練”（經(jīng)常性課余訓練和常規(guī)性體育作業(yè)）“賽”（廣泛開展班級、年級和跨校體育競賽活動）“養(yǎng)”（養(yǎng)成健康行為和健康生活方式），深化學校體育、健康教育教學改革，積極推進校園體育項目建設。
七是對學生進行包括應急生存常識在內(nèi)的健康教育。以國家課程為載體，落實包括應急生存在內(nèi)的健康教育教學內(nèi)容。義務教育《體育與健康》的課程標準已將相關的應急生存常識內(nèi)容納入其中，內(nèi)容包括掌握簡便的止血方法；學會一些運動損傷及常見意外傷害的預防與簡易處理方法；掌握溺水的應急處理方法等。《義務教育初中科學課程標準》要求學生學習觸電、溺水、異物堵塞氣管、蛇蟲咬傷等急救的基本方法等。
下一步，教育部從以下四個方面加強學校健康教育工作。
一是落實健康第一的教育理念。貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上重要講話精神，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領，以服務學生全面發(fā)展、增強綜合素質(zhì)為目標，樹立健康第一的教育理念，遵循體育特點和學生成長規(guī)律，聚焦教會、勤練、常賽，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。
二是強化體育課程健康教育內(nèi)容。教育部將推動學校體育課程建設，著力提升學生核心素養(yǎng)。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動，培養(yǎng)體育興趣愛好，促進運動機能協(xié)調(diào)發(fā)展。義務教育體育課程要幫助學生掌握1—2項運動技能，引導樹立正確的健康觀。高中體育課程要進一步發(fā)展學生運動專長，養(yǎng)成健康生活方式，形成積極向上的健全人格。職業(yè)教育體育課程要與培養(yǎng)職業(yè)技能相結合，培養(yǎng)身心健康的技術人才。高等教育體育課程要與培養(yǎng)創(chuàng)新人才相結合，培養(yǎng)具有高遠精神追求、高尚人格修養(yǎng)的高素質(zhì)人才。
三是推進學校體育教材改革。學校體育教材體系建設扎根中國、融通中外，充分體現(xiàn)思想性、教育性、創(chuàng)新性、實踐性、選擇性，根據(jù)學生年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，圍繞課程目標和運動項目特點，精選教學素材，豐富教學資源。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學內(nèi)容。利用教育技術手段，采用多媒體視頻化方式，出版單位通過網(wǎng)站或APP等方式提供體育教材專家講解和技術演示環(huán)節(jié)和步驟，供學生使用。
四是完善學校體育評價體系。積極推動各地把學生體質(zhì)健康納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系和對政府、教育行政部門、學校以及學校負責人的績效考核指標體系。推進各地落實高中體育學業(yè)水平考試試點改革，積極探索把體育納入高考綜合評價體系。探索將學生體質(zhì)健康狀況納入高校“雙一流”建設和高校領導班子考核內(nèi)容。
健康是青少年全面發(fā)展的基礎，加強中小學健康教育、提升學生健康素養(yǎng)，是貫徹落實黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展、加快推進教育現(xiàn)代化的必然要求。教育部將貫徹落實習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會、全國教育大會上的重要講話精神,貫徹落實《健康中國行動（2019—2030年）》，加強學校的健康教育，提升學生的健康體質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
感謝你們對教育工作的關心和支持。
全文如下：
你們提出的《關于將小學體育課改為健康教育課的提案》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局，現(xiàn)答復如下：
黨中央、國務院高度重視學校健康教育工作。習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)“要重視少年兒童健康，全面加強幼兒園、中小學的衛(wèi)生與健康工作”。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出“加大學校健康教育力度。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”。習近平總書記在全國教育大會上指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。教育部會同國家衛(wèi)生健康委、體育總局從以下方面開展工作。
一、加強健康教育工作的相關制度保障
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強調(diào)“堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康”。教育部采取多種措施不斷加強學校健康教育工作的制度保障。
一是印發(fā)《中小學健康教育指導綱要》。要求學校健康教育把培養(yǎng)青少年的健康意識、提高學生的健康素質(zhì)作為出發(fā)點，注重實用性和實效性。堅持健康知識傳授與健康技能傳授并重原則，突出重點、循序漸進，不斷強化和促進健康知識的掌握、健康技能的提高、健康意識的形成、健康行為和生活方式的建立。根據(jù)兒童青少年生長發(fā)育的不同階段，依照小學低年級、小學中年級、小學高年級、初中年級、高中年級五級水平，把五個領域的內(nèi)容合理分配到五級水平中，五個不同水平互相銜接，完成中小學校健康教育的總體目標。要求學校通過學科教學和班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等多種宣傳教育形式開展健康教育。學科教學每學期應安排6—7課時，主要載體課程為《體育與健康》。
二是修訂《義務教育體育與健康課程標準》。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，適應新時期全面實施素質(zhì)教育的要求，深化基礎教育課程改革，提高教育質(zhì)量，教育部組織專家對義務教育各學科課程標準進行了修訂完善。《義務教育體育與健康課程標準》（2011年版）堅持健康第一的教育理念，強調(diào)實踐性特征，突出學生的主體學習地位，努力構建較為完整的課程目標體系和發(fā)展性的評價方式，重視教學內(nèi)容的基礎性、選擇性及教學方法的有效性和多樣性，引導學生掌握體育與健康基礎知識，促進學生身心健康、全面發(fā)展。
三是切實保證體育課時和鍛煉時間。《學校體育工作條例》明確規(guī)定，“普通中小學校、農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學每天應當安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）”。《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〈關于進一步加強學校體育工作若干意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）明確提出了確保學生每天鍛煉一小時等要求。《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），明確提出“到2020年學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證”。
四是完善學生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測制度。從1985年起，教育部每5年開展一次全國學生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研，覆蓋所有地區(qū)和各級各類學校，每次監(jiān)測樣本總量超過25萬人。《教育部關于印發(fā)〈學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法〉等三個文件的通知》（教體藝〔2014〕3號）明確規(guī)定，教育部每年組織32所高校對各省份上報的學生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)進行抽測復核。2019年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，要求嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。
二、多形式、多渠道、多途徑開展中小學健康教育活動
教育部會同有關部門多渠道開展健康教育、多形式開展健康實踐、多途徑加強健康教育教學能力建設。
一是以國家課程為載體，落實學校健康教育教學內(nèi)容。中小學健康教育的載體課程《體育與健康課程標準》已按照相關要求，將健康教育內(nèi)容納入其中。小學體育課除設置“運動參與、運動技能”內(nèi)容外，還設置“身體健康、心理健康與社會適應”等內(nèi)容。例如，飲食健康教育方面，1—2年級要求學生“初步了解飲食、用眼、口腔衛(wèi)生等個人衛(wèi)生常識”“如按時進餐，不挑食、不偏食，知道牛奶、豆類等食物的作用”等；心理健康教育方面，引導學生培養(yǎng)堅強的意志品質(zhì)、學會調(diào)節(jié)情緒的方法、形成合作意識與能力、具有良好的體育道德等；健康生活方面，要求學生“掌握基本保健知識和方法，樹立尊重生命、保護生命的意識等”，引導“學生懂得營養(yǎng)、行為習慣和疾病預防對身體發(fā)育和健康的影響”等。
二是在中小學社會課中強化健康教育內(nèi)容。小學階段健康教育內(nèi)容主要通過道德與法治、科學、體育等課程落實。2019年，教育部啟動義務教育課程標準修訂工作，明確小學設置體育與健康課程。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，教育部委托專業(yè)機構對中小學課程教材加強生命安全與健康教育進行系統(tǒng)設計，初步確定健康行為與生活方式、生長發(fā)育與青春期保健、心理健康、傳染病預防與公共衛(wèi)生事件應對、安全應急與避險等五個領域內(nèi)容，以體育與健康課程為主，重點落實相關教育要求。同時，結合學科特點，在其他學科有機融入，體現(xiàn)螺旋上升，逐層遞進，進一步增強課程教材育人功能。
三是通過綜合實踐活動和學生喜聞樂見的多種形式，推進學校健康教育。近年來，教育部在國家教育資源網(wǎng)上先后多次組織開展營養(yǎng)與健康、食品安全、視力保護、預防艾滋病等健康教育知識的網(wǎng)上有獎問答活動，起到了很好的宣傳教育作用。
四是組織專家編制系列學校健康教育教學資源，包括健康教育教師指導用書、掛圖、多媒體教學課件等，為學校開展健康教育提供資源保障。
五是開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，在全國校園和廣大師生中牢固樹立“健康第一”理念，把健康教育融入學校教育教學各個環(huán)節(jié)，關注生命全周期、健康全過程，引導學生樹立正確健康觀，形成健康的行為和生活方式，發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。
六是印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，從健康教育入手，以公共衛(wèi)生服務為抓手，發(fā)動兒童青少年和家長自主健康行動。進一步健全學校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，不斷完善學校體育場地設施，加快體育與健康師資隊伍建設，聚焦“教”（教會健康知識和運動技能）“練”（經(jīng)常性課余訓練和常規(guī)性體育作業(yè)）“賽”（廣泛開展班級、年級和跨校體育競賽活動）“養(yǎng)”（養(yǎng)成健康行為和健康生活方式），深化學校體育、健康教育教學改革，積極推進校園體育項目建設。
七是對學生進行包括應急生存常識在內(nèi)的健康教育。以國家課程為載體，落實包括應急生存在內(nèi)的健康教育教學內(nèi)容。義務教育《體育與健康》的課程標準已將相關的應急生存常識內(nèi)容納入其中，內(nèi)容包括掌握簡便的止血方法；學會一些運動損傷及常見意外傷害的預防與簡易處理方法；掌握溺水的應急處理方法等。《義務教育初中科學課程標準》要求學生學習觸電、溺水、異物堵塞氣管、蛇蟲咬傷等急救的基本方法等。
下一步，教育部從以下四個方面加強學校健康教育工作。
一是落實健康第一的教育理念。貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上重要講話精神，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領，以服務學生全面發(fā)展、增強綜合素質(zhì)為目標，樹立健康第一的教育理念，遵循體育特點和學生成長規(guī)律，聚焦教會、勤練、常賽，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。
二是強化體育課程健康教育內(nèi)容。教育部將推動學校體育課程建設，著力提升學生核心素養(yǎng)。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動，培養(yǎng)體育興趣愛好，促進運動機能協(xié)調(diào)發(fā)展。義務教育體育課程要幫助學生掌握1—2項運動技能，引導樹立正確的健康觀。高中體育課程要進一步發(fā)展學生運動專長，養(yǎng)成健康生活方式，形成積極向上的健全人格。職業(yè)教育體育課程要與培養(yǎng)職業(yè)技能相結合，培養(yǎng)身心健康的技術人才。高等教育體育課程要與培養(yǎng)創(chuàng)新人才相結合，培養(yǎng)具有高遠精神追求、高尚人格修養(yǎng)的高素質(zhì)人才。
三是推進學校體育教材改革。學校體育教材體系建設扎根中國、融通中外，充分體現(xiàn)思想性、教育性、創(chuàng)新性、實踐性、選擇性，根據(jù)學生年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，圍繞課程目標和運動項目特點，精選教學素材，豐富教學資源。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學內(nèi)容。利用教育技術手段，采用多媒體視頻化方式，出版單位通過網(wǎng)站或APP等方式提供體育教材專家講解和技術演示環(huán)節(jié)和步驟，供學生使用。
四是完善學校體育評價體系。積極推動各地把學生體質(zhì)健康納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系和對政府、教育行政部門、學校以及學校負責人的績效考核指標體系。推進各地落實高中體育學業(yè)水平考試試點改革，積極探索把體育納入高考綜合評價體系。探索將學生體質(zhì)健康狀況納入高校“雙一流”建設和高校領導班子考核內(nèi)容。
健康是青少年全面發(fā)展的基礎，加強中小學健康教育、提升學生健康素養(yǎng)，是貫徹落實黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展、加快推進教育現(xiàn)代化的必然要求。教育部將貫徹落實習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會、全國教育大會上的重要講話精神,貫徹落實《健康中國行動（2019—2030年）》，加強學校的健康教育，提升學生的健康體質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
感謝你們對教育工作的關心和支持。
教育部
2020年10月21日
2020年10月21日
