川食安辦〔2023〕14號
省食品安全委有關成員單位，各市（州）食品安全辦：
食品安全穿透式監管以問題為導向，綜合運用各類監管工具和手段，貫穿食品產業全鏈條、全環節、全要素，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，對相關生產經營主體行為開展全面監管，對行政監管主體行為開展監督指導，有利于銜接分段、分業監管，串聯跨區域監管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。近年來，四川省市場監管局會同教育廳、農業農村廳、商務廳、省糧食和儲備局、省供銷社等部門組織開展了食品安全穿透式監管理論研究和實踐探索，推動食品安全綜合治理能力提升，整治食品安全突出問題。為持續深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，現就推行食品安全穿透式監管提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對食品安全工作、四川工作系列重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化源頭治理、標本兼治，推動建立四川食品安全現代化治理體系，提升全過程食品安全保障能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作原則
——堅持安全第一。正確處理安全和發展的關系，把保障廣大人民群眾食品安全放在首位，牢牢守住食品安全底線，以安全促進食品產業高質量發展。
——堅持問題導向。從整治食品及其相關產品質量安全突出問題入手，標本兼治、綜合施策，防止問題屢治屢現，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——堅持全程治理。貫穿種植養殖、生產加工、貯存運輸、銷售消費全鏈條、全環節，溯源查處問題食品，對相關生產經營主體、行政監管主體的行為開展全面監管，完善治理體系。
——堅持共治共享。加強統籌組織，建立健全跨部門協作、跨區域聯動、行政司法銜接等機制，依法加強監管，壓實主體責任，鼓勵社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
二、準確把握應用情形
（一）穿透核查食品安全突出問題。定期開展食品安全風險研判，組織有關部門、食品安全專家匯總分析抽樣檢驗、日常監督檢查、體系檢查、飛行檢查、稽查執法、投訴舉報、輿情監測等發現的食品及其相關產品質量安全問題，針對可能引發行業性、系統性風險的突出問題，以及廣大人民群眾反映強烈的問題，組織開展穿透式監管。強化食品、食用農產品安全風險監測信息通報，對風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的突出問題，應用穿透式監管方式進一步開展調查處理。
（二）穿透核查食品安全突發事件。應用穿透式監管方式加強食品安全突發事件調查處置，溯源查處問題食品，全面召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，穿透核查全鏈條上有關生產經營主體食品安全主體責任落實情況。加強事件責任穿透核查，全面深入調查認定事件單位、有關監管部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員責任，準確查明事件性質，從根源上找準事件原因，對違法違規行為嚴肅查處，對履行有關監管職責不力的嚴肅追究，提出整改措施。
（三）穿透核查制約高質量發展的突出問題。高效統籌安全與發展，圍繞地方特色、支柱食品產業，梳理排查食品營養、色澤、風味、質構等方面的質量問題，組織專業技術力量穿透核查原輔料質量、食品生產工藝、食品生產經營過程控制規范、食品生產經營設施設備、食品貯存運輸質量控制規范等，找準問題根本原因，推動農產品產地環境治理、冷鏈物流建設、改善生產工藝、改造提升生產經營設施設備等，保障食品安全，提升產品質量。
三、構建高效工作體系
（一）推行五張清單管理。按照調查摸底確定對象、穿透核查找準成因、制定措施整改落實、建章立制鞏固提升等步驟，分步實施食品安全穿透式監管。根據食品安全風險研判結果，制定問題清單，啟動食品安全穿透式監管，不斷匯總監管發現的新問題。根據問題清單，制定各有關部門任務清單，細化分工，明確時間表、路線圖，確保責任落實。圍繞問題清單，追根溯源查找原因，制定成因清單。依據問題清單、任務清單、成因清單研究細化整改目標、整改措施、完成時限、責任人員等，形成整改清單。制定成果清單，分類展現解決問題的成果、典型工作經驗、制度成果等，形成易感知、可復制的成效和經驗。
（二）綜合運用各類監管手段。加強信用監管，強化信用承諾、信息公示、雙隨機抽查、失信懲戒、信用修復、信用風險管理、差異化管理，提升監管效能。加強智慧監管，強化監管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用和重點品種信息化追溯，提升非現場監管、穿透式監管能力，高效精準防范化解風險隱患。加強體系檢查、飛行檢查、風險分級、日常檢查等監管手段的組合運用，充分發揮市場、政府、社會等各方作用，強化問題根源治理和成效跟蹤，提高食品安全水平。
（三）建立健全五項工作機制。結合食品安全穿透式監管特點和工作實際，建立健全監檢聯動機制，提高監管執法靶向性、抽樣檢驗靶向性。建立健全監管和執法銜接機制，嚴格將食品安全穿透式監管發現的問題依法依規轉化為案件，嚴肅查處。建立健全跨部門協作機制，加強不同環節食品安全監管銜接和食品安全信息通報共享，強化檢驗檢測技術互補、監管資源共享。建立健全跨區域協作機制，加強跨區域違法線索移交、跨區域取證、跨區聯合執法。建立健全行刑銜接機制，完善食品安全涉嫌犯罪案件移送標準和程序，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
四、著力夯實保障基礎
（一）強化組織實施。綜合食品安全突出問題涉及的地域廣、領域寬、治理難度大的特點，以及食品安全突發事件責任調查職責分工等因素，食品安全穿透式監管原則上由省級或市（州）一級組織實施，縣（市、區）級參與配合。結合實際，細化制定食品安全穿透式監管實施方案，建立以食安委統籌抓總，食安辦牽頭抓落實，公安、農業農村、衛生健康、市場監管、糧食儲備等有關職能部門、食品檢驗檢測技術機構等參與的工作組織體系，加強溝通會商，針對重大食品安全風險隱患，抽調精干力量組建工作專班或工作組，集中攻堅；研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責任單位，確保各項措施落實到位。
（二）提升監管能力。加快推進建立全省統一的食品溯源公共服務平臺，制定食品電子追溯標準和規范，完善企業內部電子追溯體系，推進各相關業務模塊、各有關部門、生產經營單位數據互聯互通、融匯應用，推動溯源信息資源穩妥有序向社會開放。充分發揮信息技術在風險預警、輿情掌控、數據對比分析中的作用，積極推動“互聯網+監管”。加強食品檢驗檢測技術、科研能力建設和食品安全職業檢查員隊伍建設，為穿透式監管提供人員、技術保障。
（三）落實黨政同責。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，將食品安全穿透式監管有關工作納入食品安全黨政同責考核，推動建立食品安全穿透式監管可持續推進機制，科學制定考核指標和細則，獎懲結合，督促各級黨委政府嚴格落實好食品安全屬地管理責任，督促各有關部門按照管行業必須管安全的要求落實好主管領域食品安全管理責任，抓嚴抓實食品安全突出問題徹底整治，防范食品安全突發事件。
四川省食品安全委員會辦公室
2023年11月8日
注釋：穿透式監管。在二十世紀三十年代，西方各國金融行業迅猛發展，金融創新產品形式多樣，金融機構的表象業務無法被簡單識別，穿透式監管應時而生。2016年，國務院辦公廳印發《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》，要求綜合全流程信息，采取穿透式監管方法，透過表面判定業務本質屬性，通過穿透式核查找到政策漏洞和監管薄弱環節，制定監管措施堵漏洞補短板。2018年，中國人民銀行等印發《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》，要求實行穿透式監管，對嵌套資產管理產品，向上識別產品的最終投資者，向下識別產品的底層資產，防范系統性金融風險。穿透式監管逐步應用到安全生產等領域，強調針對安全生產事故和突出安全隱患，深挖原因，完善治理體系。
