2023年11月8日，四川省食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川食安辦〔2023〕14號(hào)），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，我省食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，但一些食品安全突出問(wèn)題屢治屢現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等政策要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，2021-2022年間，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，選取了4個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)開(kāi)展食品安全穿透式監(jiān)管，2023年，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)部署，省食品安全辦進(jìn)一步開(kāi)展食品安全穿透式監(jiān)管理論研究和試點(diǎn)工作。在前期理論研究和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，省食品安全辦提出了《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、食品安全穿透式監(jiān)管的內(nèi)涵
穿透式監(jiān)管起源于金融領(lǐng)域，其核心內(nèi)涵是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)要求被監(jiān)管者披露信息，穿透核查至最終投資者和底層真實(shí)資產(chǎn)，進(jìn)而透過(guò)表面業(yè)務(wù)行為厘清其內(nèi)在繁雜的法律關(guān)系，明確適用相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，最終保證被監(jiān)管者業(yè)務(wù)合規(guī)。食品安全穿透式監(jiān)管的核心內(nèi)涵是，以問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對(duì)問(wèn)題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為開(kāi)展全面監(jiān)管，對(duì)行政監(jiān)管主體行為開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機(jī)制，推進(jìn)從源頭上解決問(wèn)題，提升食品安全保障水平。
三、食品安全穿透式監(jiān)管的主要應(yīng)用情形
一是穿透核查食品安全突出問(wèn)題。針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)食品安全突出問(wèn)題組織開(kāi)展穿透式監(jiān)管。
二是穿透核查食品安全突發(fā)事件。應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置，溯源查處問(wèn)題食品，加強(qiáng)事件責(zé)任穿透核查，提出整改措施。
三是穿透核查制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。圍繞地方特色、支柱食品產(chǎn)業(yè)，穿透核查產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題根本原因，推動(dòng)改善生產(chǎn)工藝、改造提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
四、食品安全穿透式監(jiān)管工作體系
一是強(qiáng)化組織實(shí)施。原則上由省級(jí)或市（州）一級(jí)組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）級(jí)參與，食品安全委統(tǒng)籌抓總，食品安全辦牽頭抓落實(shí)，有關(guān)職能部門(mén)各司其職全面整治食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)考核。
二是建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制。結(jié)合食品安全穿透式監(jiān)管特點(diǎn)和工作實(shí)際，建立健全監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)管和執(zhí)法銜接機(jī)制、跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、行刑銜接機(jī)制。
三是綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)管手段。加強(qiáng)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、體系檢查、飛行檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、日常檢查等監(jiān)管手段的組合運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用。
四是推行五張清單管理。按照調(diào)查摸底確定對(duì)象、穿透核查找準(zhǔn)成因、制定措施整改落實(shí)、建章立制鞏固提升等步驟，分步實(shí)施食品安全穿透式監(jiān)管，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、成因清單、整改清單、成果清單等，形成易感知、可復(fù)制的成效和經(jīng)驗(yàn)。
